{"id":1662,"date":"2015-06-19T10:00:11","date_gmt":"2015-06-19T08:00:11","guid":{"rendered":"http:\/\/bloghosting.jurmatix.de\/klartext-jura\/?p=1662"},"modified":"2015-06-19T12:47:04","modified_gmt":"2015-06-19T10:47:04","slug":"bverfge-8-122-134-volksbefragung-ueber-atomwaffen-vs-bverfge-79-127-151f-rastede","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bloghosting.jurmatix.de\/klartext-jura\/2015\/06\/19\/bverfge-8-122-134-volksbefragung-ueber-atomwaffen-vs-bverfge-79-127-151f-rastede\/","title":{"rendered":"BVerfGE 8, 122 (134) – Volksbefragung \u00fcber Atomwaffen – vs. BVerfGE 79, 127 (151f) – Rastede"},"content":{"rendered":"

Heute geht es um einen Aspekt aus der\u00a0Fall-Bearbeitung „Referendarexamensklausur – \u00d6ffentliches Recht: Kommunalrecht und Verwaltungsprozessrecht – Partnerstadt Pj\u00f6ngjang“ von Bj\u00f6rn Schiffbauer in der JuS 2015, 548ff.<\/p>\n

Auf Seite 553 schreibt Schiffbauer:<\/p>\n

Der Ratsbeschluss muss geltendes Recht verletzen. Dies ist dann der Fall, wenn er keine Angelegenheit der \u00f6rtlichen Gemeinschaft iSv Art. 28 II GG (und Art. 78 NRWVerf.) betrifft, der Stadt daf\u00fcr also keine Verbandskompetenz zukommt. Verbandskompetenz besteht grds. f\u00fcr Angelegenheiten, die in der \u00f6rtlichen Gemeinschaft wurzeln oder einen spezifischen Bezug zur \u00f6rtlichen Gemeinschaft haben.<\/p><\/blockquote>\n

In Fu\u00dfnote 44 findet sich dazu\u00a0BVerfGE 8, 122 (134) = NJW 1958, 1341 (Volksbefragung \u00fcber Atomwaffen) als Beleg. Werfen wir einen Blick in die entsprechende Passage:<\/p>\n

Angelegenheiten des \u00f6rtlichen Wirkungskreises sind nur solche Aufgaben, die in der \u00f6rtlichen Gemeinschaft wurzeln oder auf die \u00f6rtliche Gemeinschaft einen spezifischen Bezug haben und von dieser \u00f6rtlichen Gemeinschaft eigenverantwortlich und selbst\u00e4ndig bew\u00e4ltigt werden k\u00f6nnen.<\/p><\/blockquote>\n

\"teddy\"<\/a>Was f\u00e4llt auf? Schiffbauer bezieht sich zwar auf dieses Urteil, l\u00e4sst aber den letzten Halbsatz wegfallen. Doch was stimmt nun? Die Formulierung in der Fall-Bearbeitung oder die Formulierung in dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts? Man k\u00f6nnte geneigt sein zu sagen, dass nat\u00fcrlich die Formulierung in dem Bundesverfassungsgerichts-Urteil heranzuziehen ist.<\/p>\n

<\/p>\n

Des R\u00e4tsels L\u00f6sung ist, dass sich die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts in diesem Punkt nach der Entscheidung aus dem achten Band zum Thema Volksbefragung \u00fcber Atomwaffen\u00a0ge\u00e4ndert hat. Dazu lesen wir bei\u00a0Mager, Einrichtungsgarantien, 2003, S. 340<\/a>:<\/p>\n

Als Angelegenheiten der \u00f6rtlichen Gemeinschaft hatte das Bundesverfassungsgericht urspr\u00fcnglich solche Aufgaben betrachtet, die in der \u00f6rtlichen Gemeinschaft wurzeln oder auf die \u00f6rtliche Gemeinschaft einen spezifischen Bezug haben und von dieser \u00f6rtlichen Gemeinschaft eigenverantwortlich und selbst\u00e4ndig bew\u00e4ltigt werden k\u00f6nnen. Das letztgenannte Merkmal lie\u00df das Bundesverfassungsgericht nunmehr fallen und stellte ausdr\u00fccklich fest: „auf die Verwaltungskraft der Gemeinde kommt es hierf\u00fcr nicht an.“ Materielles Kriterium sei allein der spezifische Bezug der Aufgabe zu solchen Bed\u00fcrfnissen und Interessen, die den Gemeindeeinwohnern gemeinsam seien und sich aus ihrem Zusammenleben in der (politischen) Gemeinde erg\u00e4ben.<\/p><\/blockquote>\n

Richtig gehen wir mit der Problematik in einer Klausur also so um: Wenn wir uns mit der Frage besch\u00e4ftigen m\u00fcssen, was Angelegenheiten der \u00f6rtlichen Gemeinschaft iSv Art. 28 II 1 GG sind, beziehen wir uns auf die\u00a0Rastede-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts,\u00a0Beschluss vom\u00a023.11.1988, 2\u00a0BvR 1619, 1628\/83<\/a>, BVerfGE 79, 127 (151f):<\/p>\n

Sichert mithin das in Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG zum Ausdruck gebrachte Aufgabenverteilungsprinzip den Gemeinden auch gegen\u00fcber den Kreisen einen grunds\u00e4tzlich alle Angelegenheiten der \u00f6rtlichen Gemeinschaft umfassenden Aufgabenbereich, so ist, was zu diesen Angelegenheiten geh\u00f6rt, nach der doppelten Funktion dieses Begriffs zu bestimmen:<\/p>\n

Einerseits ist die gemeindliche Allzust\u00e4ndigkeit gegen den Zust\u00e4ndigkeitsbereich der allgemeinen Politik abzugrenzen (vgl. BVerfGE 8, 122 (134) und oben 2),<\/p>\n

andererseits der grundgesetzlich gewollten Teilnahme der B\u00fcrger an der \u00f6ffentlichen Verwaltung ihr Bet\u00e4tigungsfeld zuzuordnen.<\/p>\n

Hiernach sind Angelegenheiten der \u00f6rtlichen Gemeinschaft diejenigen Bed\u00fcrfnisse und Interessen, die in der \u00f6rtlichen Gemeinschaft wurzeln oder auf sie einen spezifischen Bezug haben (vgl. insoweit BVerfGE 8, 122 [134]; 50, 195 [201]; 52, 95 [120]), die also den Gemeindeeinwohnern gerade als solchen gemeinsam sind, indem sie das Zusammenleben und -wohnen der Menschen in der (politischen) Gemeinde betreffen;<\/strong><\/p>\n

auf die Verwaltungskraft der Gemeinde kommt es hierf\u00fcr nicht an.<\/strong><\/p><\/blockquote>\n

Um nochmal zu der Fall-Bearbeitung von Schiffbauer zur\u00fcckzukehren: Die Formulierung in der L\u00f6sung ist richtig – die Beleg-Fu\u00dfnote aber falsch.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Heute betrachten wir die Fall-Bearbeitung „Referendarexamensklausur – \u00d6ffentliches Recht: Kommunalrecht und Verwaltungsprozessrecht – Partnerstadt Pj\u00f6ngjang“ von Bj\u00f6rn Schiffbauer in der JuS 2015, 548ff. 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