{"id":2771,"date":"2016-10-21T10:00:08","date_gmt":"2016-10-21T08:00:08","guid":{"rendered":"http:\/\/bloghosting.jurmatix.de\/klartext-jura\/?p=2771"},"modified":"2016-10-17T20:04:36","modified_gmt":"2016-10-17T18:04:36","slug":"haben-flaechennutzungsplaene-unmittelbare-aussenwirkung","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bloghosting.jurmatix.de\/klartext-jura\/2016\/10\/21\/haben-flaechennutzungsplaene-unmittelbare-aussenwirkung\/","title":{"rendered":"Haben Fl\u00e4chennutzungspl\u00e4ne unmittelbare Au\u00dfenwirkung?"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"http:\/\/bloghosting.jurmatix.de\/klartext-jura\/files\/2016\/10\/Herbstimpressionen.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft wp-image-2776 \" src=\"http:\/\/bloghosting.jurmatix.de\/klartext-jura\/files\/2016\/10\/Herbstimpressionen-213x300.jpg\" alt=\"herbstimpressionen\" width=\"120\" height=\"170\" srcset=\"https:\/\/bloghosting.jurmatix.de\/klartext-jura\/files\/2016\/10\/Herbstimpressionen-213x300.jpg 213w, https:\/\/bloghosting.jurmatix.de\/klartext-jura\/files\/2016\/10\/Herbstimpressionen.jpg 678w\" sizes=\"auto, (max-width: 120px) 100vw, 120px\" \/><\/a>In der staatlichen Pflichtfachpr\u00fcfung im Saarland spielte\u00a0die Frage eine Rolle, ob dem Fl\u00e4chennutzungsplan Au\u00dfenwirkung zukommen kann. Wer sich mit dem Beitrag von Vo\u00dfkuhle\/Kaiser aus der didaktisch empfehlenswerten JuS-Serie &#8222;Grundwissen&#8220; (JuS 2014, 1074 ff) vorbereitet hatte, stand in der Versuchung, in die aufgestellte Pr\u00fcfungsfalle zu tappen.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p>Denn bei Vo\u00dfkuhle\/Kaiser konnte man lesen:<\/p>\n<blockquote><p>W\u00e4hrend dem Fl\u00e4chennutzungsplan wegen seiner vorbereitenden Natur keine unmittelbare Au\u00dfenwirkung zukommt und er als hoheitliche Ma\u00dfnahme eigener Art bezeichnet wird, ist der Bebauungsplan als Satzung zu qualifizieren, \u00a7 10\u00a0I BauGB (vgl. aber auch \u00a7 246\u00a0II\u00a01 und 2 BauGB).<\/p><\/blockquote>\n<p>(JuS 2014, 1074)<\/p>\n<p>Nun gibt es aber &#8211; und darauf zielte die Klausur ab &#8211; Konstellationen, in denen der Fl\u00e4chennutzungsplan Au\u00dfenwirkung entfaltet. Das hat das Bundesverwaltungsgericht mit Urteil vom 24.04.2007 (4 CN 3\/06, Rn. 16) wie folgt festgestellt:<\/p>\n<blockquote><p>Kraft gesetzlicher Anordnung in \u00a7 35 III 3 BauGB entfalten die im Fl\u00e4chennutzungsplan ausgewiesenen Konzentrationszonen auf der Ebene der Vorhabenszulassung rechtliche Au\u00dfenwirkung.<\/p><\/blockquote>\n<p>(Dieses Urteil wird in dem Aufsatz von Vo\u00dfkuhle\/Kaiser sogar unter V. Leitentscheidungen angef\u00fchrt, allerdings mit unzutreffender Seitenzahl: Seite 328 statt Seite 382, weswegen der Link innerhalb der beck-online-Datenbank nicht funktioniert.)<\/p>\n<p>Dass die so angenommene Au\u00dfenwirkung auch eine <strong>unmittelbare<\/strong> ist, unterstreicht das\u00a0Bundesverwaltungsgericht in der Entscheidung vom\u00a031.01.2013 (4 CN 1\/12, Rn. 14) so:<\/p>\n<blockquote><p>Aus sich heraus besitzen die Darstellungen des Fl\u00e4chennutzungsplans keine unmittelbare rechtliche Bindungswirkung gegen\u00fcber dem B\u00fcrger (Urteil vom 26. April 2007 a.a.O. Rn. 15 m.w.N.).<\/p>\n<p>[&#8230;]<\/p>\n<p>Mit dem flankierend zum Privilegierungstatbestand f\u00fcr die Windenergienutzung (jetzt: \u00a7 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB) geschaffenen Planvorbehalt in \u00a7 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB ist der Gesetzgeber jedoch einen Schritt weiter gegangen.<\/p>\n<p>[&#8230;]<\/p>\n<p>Kraft dieser gesetzlichen Anweisung f\u00fchrt die Darstellung von Positivfl\u00e4chen aufgrund der planerischen Entscheidung der Gemeinde, dass dieser Ausweisung im Sinne einer \u201eKonzentrationsfl\u00e4chenplanung\u201c die Rechtswirkungen des \u00a7 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB zukommen sollen, <strong>unmittelbar<\/strong> zur bauplanungsrechtlichen Unzul\u00e4ssigkeit von Vorhaben auf den nicht ausgewiesenen Fl\u00e4chen (sog. Ausschluss- oder Negativfl\u00e4chen). Damit hat der Gesetzgeber den Gemeinden ein neuartiges Instrument verbindlicher Standortsteuerung an die Hand gegeben, das im Anwendungsbereich des \u00a7 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB die Rechte der B\u00fcrger <strong>unmittelbar<\/strong> regelt und der Bindungskraft von Festsetzungen eines Bebauungsplans gleichkommt (Urteil vom 26. April 2007 a.a.O. Rn. 16).<\/p><\/blockquote>\n<p>(Hervorhebungen nicht im Original)<\/p>\n<p>Sehr verst\u00e4ndlich wird diese \u00dcberlegung vom VGH Baden-W\u00fcrttemberg (Urteil vom 29.01.2013, 3 S 1409\/11, Rn. 30) auf den Punkt gebracht:<\/p>\n<blockquote><p>Zwar ist ein Fl\u00e4chennutzungsplan keine Satzung (\u00a7 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO) und auch sonst keine Rechtsnorm (\u00a7 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO). Er bedarf als vorbereitender Bauleitplan grunds\u00e4tzlich noch einer konkreten Umsetzung durch den Bebauungsplan als dem verbindlichen Bauleitplan (\u00a7 1 Abs. 2 BauGB) mit der Folge, dass er in der Regel keine unmittelbaren rechtlichen Au\u00dfenwirkungen gegen\u00fcber Privaten wie der Antragstellerin entfaltet, sondern (nur) die Antragsgegnerin intern \u00fcber das Entwicklungsgebot des \u00a7 8 Abs. 2 BauGB bindet. Doch stehen nach \u00a7 35 Abs. 3 Satz 3 1. Alt. BauGB einem Vorhaben nach \u00a7 35 Abs. 1 Nr. 2 bis 6 BauGB &#8211; d.h. also auch ortsgebundenen gewerblichen Betrieben wie Steinbr\u00fcchen &#8211; \u00f6ffentliche Belange in der Regel entgegen, soweit hierf\u00fcr durch Darstellungen im Fl\u00e4chennutzungsplan eine Ausweisung an anderer Stelle erfolgt ist (vgl. insbes. BVerwG , Beschluss vom 23.10.2008 &#8211; 4 BN 16.08 -, BauR 2009, 475 und Urteil vom 26.04.2007 &#8211; 4 CN 3.06 -, BVerwGE 128, 382). <strong>In solchen F\u00e4llen entfaltet ein Fl\u00e4chennutzungsplan unmittelbare Au\u00dfenwirkung<\/strong> und erf\u00fcllt mithin eine einem Bebauungsplan vergleichbare Funktion, so dass f\u00fcr seine gerichtliche Kontrolle \u00a7 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO entsprechend anzuwenden ist (vgl. nochmals BVerwG, Beschluss vom 23.10.2008, a.a.O. und Urteil vom 26.04.2007, a.a.O.).<\/p><\/blockquote>\n<p>(Hervorhebung nicht im Original)<\/p>\n<p>Wir sehen: Die These, dass dem Fl\u00e4chennutzungsplan keine unmittelbare Au\u00dfenwirkung zukommt, bedarf der Einschr\u00e4nkung.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>In der staatlichen Pflichtfachpr\u00fcfung im Saarland spielte\u00a0die Frage eine Rolle, inwiefern dem Fl\u00e4chennutzungsplan Au\u00dfenwirkung zukommen kann. 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