{"id":5609,"date":"2022-04-11T10:00:00","date_gmt":"2022-04-11T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.klartext-jura.de\/?p=5609"},"modified":"2022-04-08T23:20:31","modified_gmt":"2022-04-08T21:20:31","slug":"vetorecht-des-justizministers-gegen-gesetzesentwuerfe-der-bundesregierung","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bloghosting.jurmatix.de\/klartext-jura\/2022\/04\/11\/vetorecht-des-justizministers-gegen-gesetzesentwuerfe-der-bundesregierung\/","title":{"rendered":"Vetorecht des Justizministers gegen Gesetzesentw\u00fcrfe der Bundesregierung?"},"content":{"rendered":"\n

Am Abend des 5. April entwickelte Gesundheitsminister Lauterbach bei Markus Lanz<\/a> folgendes Argument:<\/p>\n\n\n\n

\u201eBeim Marco Buschmann war das Argument mit der Maskenpflicht, das er vorgetragen hat, dass es juristisch nicht m\u00f6glich w\u00e4re, eine Maskenpflicht weiter zu verordnen, weil es deutschlandweit keine Bedrohung der Gesundheitsversorgung mehr gab. Und das ist ein juristisches Argument. Er ist der Justizminister. Jedes Gesetz dieser Art muss durch die Ressortabstimmung, das hei\u00dft, selbst wenn ich das Gesetz ganz alleine gemacht h\u00e4tte, Buschmann h\u00e4tte gar nicht mitverhandelt, ich h\u00e4tte ein eigenes Gesetz gemacht, w\u00e4r die Maskenpflicht auch nicht gegangen, weil ich w\u00e4r dann mit dem Gesetz in die Ressortabstimmung gegangen, und dann h\u00e4tte Buschmann, der Justizminister gesagt, das geht juristisch nicht. Jetzt sagen wir mal folgendes: Ich h\u00e4tte das Gesetz nicht gemacht, sondern Olaf Scholz. Olaf Scholz h\u00e4tte gesagt, das ist ein wichtiges Gesetz, ich mach das jetzt. Dann w\u00e4r\u2019s ebenfalls nicht gegangen. Weil dann h\u00e4tte es immer noch durch die Ressortabstimmung gemusst. Und wenn der Justizminister, der dann zust\u00e4ndig ist, sagt \u201aDas gibt das Recht nicht her\u2018, w\u00e4r\u2019s nicht m\u00f6glich gewesen. Somit also nur damit, ich will\u2019s einfach von der Logik her \u2026 .\u201c<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Das klingt so, als h\u00e4tte der Justizminister in der Ressortabstimmung ein Vetorecht \u2013 sogar gegen\u00fcber dem Bundeskanzler. Hat das so seine Richtigkeit?<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Zun\u00e4chst: Ich erinnere mich noch lebhaft, dass uns zu Studienbeginn in der Staatsrechtsvorlesung die Lekt\u00fcre der Gemeinsamen Gesch\u00e4ftsordnung der Bundesministerien<\/a> (GGO) und der Gesch\u00e4ftsordnung der Bundesregierung<\/a> (GOBReg) ans Herz gelegt wurde. Dieser Rat erweist sich nun als hilfreich, wenn man die Ausf\u00fchrungen von Karl Lauterbach pr\u00fcfen will.<\/p>\n\n\n\n

Wichtig ist es zu Beginn, das Verfahren der Ressortabstimmung von der Frage zu unterscheiden, ob ein Gesetzesentwurf innerhalb der Bundesregierung am Einspruch des Justizministers scheitern kann.<\/p>\n\n\n\n

Mit der Ressortabstimmung befassen sich die \u00a7\u00a7 45 und 46 der GGO. Das in \u00a7 45 GGO (\u201eBeteiligungen innerhalb der Bundesregierung\u201c) geregelte Verfahren soll sicherstellen, dass die von dem Gesetzentwurf betroffenen Bundesministerien Gelegenheit erhalten, einen Referentenentwurf zur Kenntnis zu nehmen und zu pr\u00fcfen. Herausgehoben ist dabei die Stellung der Bundesministerien des Innern und der Justiz. Diese sind \u201ezur Pr\u00fcfung von Rechtsnormen auf ihre Vereinbarkeit mit dem Grundgesetz sowie in allen \u00fcbrigen F\u00e4llen, in denen Zweifel bei der Anwendung des Grundgesetzes auftreten\u201c (\u00a7 45 Abs. 1 S. 4 GGO) zu beteiligen. Dem Bundesministerium der Justiz wird des weiteren in \u00a7 46 GGO (\u201cRechtssystematische und rechtsf\u00f6rmliche Pr\u00fcfung\u201c) die besondere Aufgabe der Rechtsf\u00f6rmlichkeitspr\u00fcfung zugewiesen. \u00a7 46 Abs. 1 GGO beschreibt diese Aufgabe wie folgt:<\/p>\n\n\n\n

\u201eBevor ein Gesetzentwurf der Bundesregierung zum Beschluss vorgelegt wird, ist er dem Bundesministerium der Justiz zur Pr\u00fcfung in rechtssystematischer und rechtsf\u00f6rmlicher Hinsicht (Rechtspr\u00fcfung) zuzuleiten.\u201c<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Das f\u00fchrt zu dem Zwischenergebnis: In der von Lauterbach angesprochenen Ressortabstimmung hat der Justizminister kein auf inhaltliche Erw\u00e4gungen gest\u00fctztes \u201eVetorecht\u201c.<\/p>\n\n\n\n

St\u00e4rker ist dann die Stellung des Justizministers bei der Beratung eines Gesetzesentwurfs innerhalb der Bundesregierung. Nach \u00a7 26 Abs. 2 GOBReg k\u00f6nnen der Bundesminister der Justiz oder der Bundesminister des Innern gegen einen Gesetz- oder Verordnungsentwurf oder eine Ma\u00dfnahme der Bundesregierung wegen ihrer Unvereinbarkeit mit geltendem Recht Widerspruch erheben. Gleiches kann der Bundesminister der Finanzen nach \u00a7 26 Abs. 1 GOBReg bei einer Frage von finanzieller Bedeutung tun. Den so m\u00f6glichen Widerspruch des Justizministers hatte Lauterbach anscheinend im Sinn, als er von einem dadurch bewirkten notwendigen Scheitern eines Gesetzesentwurfs sprach. W\u00e4re dem so, h\u00e4tte der Justizminister ein echtes Vetorecht. Das hat er aber nicht. Denn legt einer der widerspruchsberechtigten Minister Widerspruch ein, kommt es in einer weiteren Sitzung der Bundesregierung zu einer erneuten Abstimmung. Dort kann der ministerielle Widerspruch \u00fcberstimmt werden. \u00a7 26 Abs. 1 S. 3 GOBReg sagt dazu:<\/p>\n\n\n\n

Die Durchf\u00fchrung der Angelegenheit, der der Bundesminister der Finanzen widersprochen hat, mu\u00df unterbleiben, wenn sie nicht in der neuen Abstimmung in Anwesenheit des Bundesministers der Finanzen oder seines Vertreters von der Mehrheit s\u00e4mtlicher Bundesminister beschlossen wird und der Bundeskanzler mit der Mehrheit gestimmt hat.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Nach \u00a7 26 Abs. 2 GOBReg gilt das gleiche Prozedere bei Widerspr\u00fcchen des Bundesministers der Justiz oder des Bundesministers des Innern.<\/p>\n\n\n\n

Das von Lauterbach beschriebene Szenario des notwendigen Scheiterns eines Gesetzesentwurfs in der Bundesregierung allein auf einen Widerspruch des Justizministers hin entspricht damit nicht dem in der Gesch\u00e4ftsordnung der Bundesregierung vorgesehenen Prozedere.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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April entwickelte Gesundheitsminister Lauterbach bei Markus Lanz folgendes Argument: \u201eBeim Marco Buschmann war das Argument mit der Maskenpflicht, das er vorgetragen hat, dass es juristisch nicht<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":5613,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"ngg_post_thumbnail":0,"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[],"class_list":["post-5609","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-oeffentliches-recht"],"yoast_head":"\nVetorecht des Justizministers gegen Gesetzesentw\u00fcrfe der Bundesregierung? - klartext-jura.de<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"http:\/\/www.klartext-jura.de\/2022\/04\/11\/vetorecht-des-justizministers-gegen-gesetzesentwuerfe-der-bundesregierung\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"de_DE\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Vetorecht des Justizministers gegen Gesetzesentw\u00fcrfe der Bundesregierung? - klartext-jura.de\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Am Abend des 5. 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